Política Industrial y Comercio Exterior

A los fines de este informe, y sin pretender que el mismo sea totalizador sobre el

tema, mencionaremos los conceptos básicos sobre los cuales debería basarse toda

política industrial exitosa. Para, a partir de los mismos, comenzar luego a analizar

las particularidades inherentes a los distintos sectores y regiones.

El objetivo fundamental de la Política Industrial es conseguir el aumento de la

PRODUCTIVIDAD de las empresas, y la COMPETITIVIDAD de la Economía, teniendo

como meta EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL.

Por ello, resulta esencial que exista CONSENSO POLITICO donde deberán

intervenir: el Ministerio encargado de las políticas Industriales, los partidos políticos

con representación parlamentaria a través de las respectivas “Comisiones de

Industria” de las Cámaras de Diputados y de Senadores, las Centrales Empresarias y

Obreras, etc.; donde se discutirán y aprobarán los fundamentos de la “nueva política

industrial”. Si bien es esta una tarea muy difícil de lograr, resulta necesario que los

partidos políticos que representan a las mayorías populares establezcan

denominadores comunes para el futuro. De esta manera, se obtendrá previsibilidad,

continuidad y podrá erigirse como una “Política de Estado” cimentada

básicamente en los siguientes instrumentos/variables:

• Equilibrio Macroeconómico:

a) Cuentas Fiscales ordenadas,

b) Calidad del Gasto Público,

c) Política Impositiva

d) Valor de la Moneda (inflación),

e) Política de Ingreso,

f) Adecuada regulación de la Entrada y Salida de Capitales,

g) Tipo de Cambio Real Competitivo y estable,

h) Sector Externo equilibrado,

i) Estructura de Aranceles,

• El Mercado Interno no debe desatenderse

• Dr. en Economía y CP UNR - Instituto de Economía CPCE Sta. Fe C II y CGCE Rosario
  • Seguridad Jurídica,
  • Evitar caer en la RESTRICCIÓN EXTERNA,
  • El Financiamiento,
  • Los Subsidios,
  • La Innovación Tecnológica y Capacitación obrero-empresarial,
  • El aporte de la Infraestructura necesaria por parte del Estado,
  • Niveles mínimos de inversión pública y privada,
  • Fortalecimiento de una estructura empresarial de origen nacional,
  • La cooperación entre empresas a nivel local o internacional,
  • Y todos aquellos instrumentos que los dinámicos escenarios

requieran.

Dichas variables deberán estar convenientemente coordinadas y ejecutadas

dentro de un plan que determine en forma inequívoca sus objetivos.

Asimismo, y mediante reglas que también resulten muy claras, el Estado deberá

seleccionar los sectores a promover, es decir, aquellas “ramas industriales y de

servicios” a las cuales se otorgará protección especial por considerarlas estratégicas.

En este esquema, se explicitarán los fundamentos de tal decisión e indicarán además

cuáles serán los instrumentos de política económica a utilizar.

Lo mencionado anteriormente, resulta imprescindible para que el sector privado

nacional invierta convenientemente, se fortalezca y acompañe en forma eficaz al

Estado en su proceso industrializador. Puesto que, para que la economía transite

dentro del “corredor de la estabilidad, el crecimiento y el desarrollo”, resulta

indispensable la acción conjunta y coordinada de ambos sectores.

Pero, debe quedar establecido, que las políticas de promoción serán limitadas

en el tiempo, que la protección deberá ir disminuyendo hasta que las empresas

nacionales compitan en condiciones equivalentes con las extranjeras, y las compañías

favorecidas se comprometerán a aportar al país algo a cambio (empleo, productividad,

divisas, etc.). De no ser así, se perpetuará una industria cara e ineficiente, con baja

tecnología y sostenida con el dinero de todos los contribuyentes.

Cálculos privados nos indican que para crecer al 5% anual nuestro país necesita

tener un porcentaje de inversión cercano al 25% del P.B.I., dependiendo de la calidad

de la misma y, además ejecutar las políticas consistentes con este objetivo. Por lo

tanto se deberá aumentar considerablemente esta participación.

MODELO INTEGRADO Y ABIERTO:

Con referencia a los últimos ítems mencionados al inicio, a saber: a)

fortalecimiento de una estructura empresarial de origen nacional, b) la cooperación

entre empresas a nivel local o internacional; podemos incluirlos dentro de lo que Aldo

Ferrer denominó en los años 60 del siglo pasado -y reiteró más tarde- el “Modelo

Integrado y Abierto” que postula entre otros temas: 1) evitar el estrangulamiento

externo, 2) fomentar la complementación del Mercado interno con el aumento y

diversificación de las exportaciones, 3) eliminar la importación unilateral y en forma

indiscriminada, 4) impedir un altísimo nivel de protección efectiva que estimula la

producción en forma concentrada de bienes finales, 5) estimular la posibilidad que se

halle en manos nacionales una proporción apreciable del control sobre el aparato

industrial y de la tecnoestructura, etc..

Además, se deberá programar la forma en que se llevará a cabo la Industrialización

Sustitutiva de Importaciones, teniendo en cuenta: el déficit comercial de cada sector,

su importancia estratégica, el posible tiempo de permanencia en el mercado de cada

producto, ya que existe -debido al adelanto tecnológico- un acortamiento de la vida

útil de los mismos y segmetación. Es decir, un insumo es producido en partes y por

distintos países; por lo tanto también resulta fundamental elegir cuáles serán los

países socios que compartan nuestro proyecto, etc.

Si se implementan las medidas indicadas -que deberán incluir el aumento de las

exportaciones con mayor incorporación de valor agregado- nuestro país que puede

competir internacionalmente en muchos sectores -fundamentalmente los

relacionados a los bienes primarios- y en otros que deberán mejorar, podrá tener la

posibilidad, en el marco de la globalización, de determinar su propio destino y no ser

meramente un proveedor de alimentos de países centrales y/o emergentes que se

encuentren desarrollando su estructura industrial y de servicios.

La conformación del comercio exterior nos dice bastante referente a la calidad de

nuestra industria. Como puede observarse en el Anexo Adjunto “Estructura de la

Balanza Comercial Argentina 2002 - 2019”, todavía queda mucho por hacer.

ANEXO

ESTRUCTURA DE LA BALANZA COMERCIAL ARGENTINA 2002-2019

Las cifras del Balance Comercial de nuestro país son las siguientes:

Balanza Comercial con el Mundo 2002-2019 - MM U$S

Se debe tener presente que durante el período 2007 - 2015 el INDEC estuvo

“intervenido”, por lo tanto, las cifras que se muestran en dicho lapso de tiempo y las

que indican como fuente a la UIA, deben ser consideradas como “aproximadas”.

Además, en los Cuadros que siguen, donde se determinan los porcentajes de cada

rubro sobre el total fueron tomados de los Informes Anuales que brinda el INDEC, y

se refieren a cifras provisorias. No obstante, dichos porcentajes no varían

sensiblemente con las cifras posteriormente indicadas por dicho Organismo y que se

encuentran reflejadas en el Cuadro Nº 01. En consecuencia, se los puede considerar

como válidos.

Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC.

Puede observarse la escasa participación -en las exportaciones- de las Manufacturas de Origen Industrial (MOI) a través de los años y que los distintos gobiernos analizados no pudieron cambiar.

IMPORTACIONES:

Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC.

Importaciones. En % sobre el total a valores Corrientes

Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC.

Contrariamente a lo ocurrido con las exportaciones (Cuadro Nº 03), las importaciones son casi exclusivamente de Productos Industriales.

BALANZA COMERCIAL DE LA INDUSTRIA:

Las Manufacturas de Origen Industrial (MOI) presentan un Déficit Estructural

según se detalla en el siguiente Cuadro

Fuente: Elaboración propia en base con datos del INDEC.

Se deduce de los cuadros anteriores, la manifestación del principal problema

que tiene la Industria Argentina, la “restricción externa”, entendida esta como la

carencia de un recurso clave cual es la insuficiencia de divisas. La misma origina -con la actual estructura industrial- la imposibilidad de aumentar las importaciones de

insumos (materias primas, productos intermedios, tecnología, etc.) y bienes de capital

en los cantidades requeridas para sostener altos niveles de empleo y producción, en

condiciones de equilibrio con los pagos internacionales.

SECTOR ENERGETICO:

Se incluye en el análisis este sector dado que a partir de 2011 comenzó a ser

deficitario y por lo tanto representó un nuevo rubro demandante de dólares.-

El desarrollo que tuvo el Balance comercial del sector fue el siguiente:

Balance Comercial Energético en M de US$

Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC. (1): Promedios anuales período 1990 - 1999.

Rosario, Mayo de 2021